2018-10-18 16:21:02 来源: 国务院
日前，国务院宣布《关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》，同意设立中国（海南）自由贸易试验区。《中国（海南）自由贸易试验区总体计划》中指出：
大幅放宽外资市场准入：
深化现代农业、高新技术工业、现代效劳业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。
取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外相助专营权的油气公司签署产品分成条约方法进行的要求。
取消新能源汽车制造外资准入限制。
原文如下：国务院关于同意设立
中国（海南）自由贸易试验区的批复
国函〔2018〕119号
海南省人民政府、商务部：
你们关于设立中国（海南）自由贸易试验区的请示收悉。现批复如下：
一、同意设立中国（海南）自由贸易试验区。
二、中国（海南）自由贸易试验区实施规模为海南岛全岛。相关土地、海域开发利用要严格遵守国家执规律则和海南省“多规合一”总体计划，并切合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的，要严格凭据《中华人民共和国海岛�；しā返扔泄鼗ㄖ卫�。
三、中国（海南）自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施规模和税收政策适用规模维持稳定。
四、海南省人民政府、商务部要会同有关部分做好《中国（海南）自由贸易试验区总体计划》的组织实施事情。
国务院
2018年9月24日
（此件果真宣布）
附：
国务院关于印发中国（海南）
自由贸易试验区总体计划的通知
国发〔2018〕34号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《中国（海南）自由贸易试验区总体计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2018年9月24日
（此件果真宣布）
中国（海南）自由贸易试验区总体计划
付与海南经济特区革新开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的重大国家战略。建设中国（海南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院着眼于国际海内生长阵势，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重纵�措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》要求，高标准高质量建设自贸试验区，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，坚持以人民为中心的生长思想，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持高质量生长，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，以供应侧结构性革新为主线，解放思想、大胆立异，坚持开放为先，以制度立异为焦点，付与更大革新自主权，大胆试、大胆闯、自主改，深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，加速形成法治化、国际化、便当化的营商情况和公正开放统一高效的市场情况，将生态文明理念贯串自贸试验区建设全历程，积极探索自贸试验区生态绿色生长新模式，增强革新系统集成，力争取得更多制度立异结果，彰显全面深化革新和扩大开放试验田作用。
（二）战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化革新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略效劳包管区，实行越发积极主动的开放战略，加速构建开放型经济新体制，推动形玉成面开放新花样，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
（三）生长目标。对标国际先进规则，连续深化革新探索，以高水平开放推动高质量生长，加速建立开放型生态型效劳型工业体系。到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便当、法治情况规范、金融效劳完善、监管宁静高效、生态情况质量一流、辐射刊行动用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分办法、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。
二、在海南全岛建设自由贸易试验区
（四）实施规模。自贸试验区的实施规模为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家执规律则，贯彻生态文明和绿色生长要求，切合海南省“多规合一”总体计划，并切合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的，须切合《中华人民共和国海岛�；しā酚泄鼗�。
（五）功效划分。凭据海南省总体计划的要求，以生长旅游业、现代效劳业、高新技术工业为主导，科学安排海南岛工业结构。按生长需要增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便当化为主要内容的制度立异，主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。
三、加速构建开放型经济新体制
（六）大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单治理制度。深化现代农业、高新技术工业、现代效劳业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消海内多方通信效劳业务、上网用户互联网接入效劳业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资海内互联网虚拟专用网业务（外资股比不凌驾50%）。允许设立外商投资文艺演出团体（中方控股）。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外相助专营权的油气公司签署产品分成条约方法进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶署理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合资人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。
（七）提升贸易便当化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行“一线摊开、二线高效管住”的货物进出境治理制度。加速建设具有国际先进水平的国际贸易“简单窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现物流和监管等信息的全流程收罗，实现监管单位的信息交换、监管互认、执法相助。以口岸治理部分的通关物流状态信息为基础，整相助业信息，形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据效劳。增强口岸治理部分执法相助，推行跨部分一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部分船舶证书信息共享�；平跷锲骄判泻徒峁厥奔涮逑祷ㄉ�，构建规范的测算标准和透明的宣布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构规模。依照自由贸易协定安排，推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用规模，延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便当化步伐。立异出口货物专利纠纷担保放行方法。支持开展海关税款包管包管试点。简化野生动植物出口许可程序。
（八）立异贸易综合监管模式。研究付与海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在危害可控前提下，立异维修监管模式，开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品危害预警快速反应机制，增强宁静危害监测，实施宁静问题视察制度。建设重要产品进出口宁静追溯体系，实现重点敏感产品全历程信息可追溯，与国家重要产品追溯平台对接，实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫检验流程。完善国际邮件交换局（交换站）结构，增强国际快件监管中心建设，打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场合设立大宗商品期货保税交割库。
（九）推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式，支持生长跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境效劳贸易负面清单治理制度。支持海南享受效劳外包示范都会政策，建立特色效劳出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区，完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设笼罩重点国别、重点市场的外洋仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场合，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案治理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立必一运动展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政治理局。
（十）加速金融开放立异。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用，出台金融领域的一揽子政策步伐，以效劳实体经济、增进贸易投融资便当化为出发点和落脚点，以制度立异为焦点，大力推动自贸试验区金融开放立异。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇治理革新、探索投融资汇兑便当化，扩大金融业开放，为贸易投资便当化提供优质金融效劳。
（十一）增强“一带一路”国际相助。凭据“共商、共建、共享”的原则，构筑全方位立体化开放通道。勉励“一带一路”国家和地区加入自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区相助、技术转移等科技立异相助。推动�？凇⑷怯搿耙淮宦贰惫液偷厍┐蟀ǖ谖搴饺ㄔ谀诘暮饺ò才�，提高机场航班包管能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流相助与功效对接。
四、加速效劳业立异生长
（十二）推动现代效劳业集聚生长。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力生长国际医疗旅游和高端医疗效劳，对先行区规模内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药工业基础，探索开展重大新药创造国家科技重大专项结果转移转化试点。勉励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际影戏节、中国（海南）国际海洋工业博览会等大型国际展览会、节庆运动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南工业特点的展会。优化国际集会、赛事、展览监管，进一步简化展品检疫审批治理。支持引进国际化的计划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业效劳机构，推进效劳要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业治理步伐，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、计划、专利署理等效劳领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业效劳。支持海南开展供应链立异与应用试点。打造联通国际海内的全球性商贸物流节点，增进口岸、机场、铁路趁魅站、物流园区等物流信息互通。增强冷链基础设施网络建设，打造出岛快速冷链通道，提供高质量的冷链快递物流效劳。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道，提高国际快递处理能力，效劳发动跨境电商等相关工业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、订价中心、价格指数宣布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费效劳功效。高标准建设商务诚信示范省。
（十三）提升国际航运能力。依托自贸试验区，科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，建设南海效劳包管基地。建设具有较强效劳功效和辐射能力的国际航运枢纽，不绝提高全球航运资源配置能力。大力引进海内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，增进航运要素集聚�；嘤炒笸饴止┯ζ笠�，富厚外轮供应品种，为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程效劳和署理效劳等。利用现有便当旗船税收政策，增进切合条件的船舶在自贸试验区落户挂号。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用规模，提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运包管、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运效劳，打造现代国际航运效劳平台。支持设立专业化地要领人航运包管机构。培育生长专业化第三方船舶治理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶治理业务行政许可权下放给海南省。
（十四）提升高端旅游效劳能力。生长环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业凭据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不绝富厚由海南邮轮口岸始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮口岸加入中资便当旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线�；С质凳┩夤糜瓮懦俗事�15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创立与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心，为收支境人员提供高质量的国际旅行医疗效劳。增强旅游行业信用体系建设。
（十五）加大科技国际相助力度。创立南繁育种科技开放生长平台�；ㄌ囟ㄇ�，通过指定口岸统领和增强生物宁静治理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建立中转隔离基地（�；で⒓煲咧行摹⒅种噬嬷行摹⒅衷唇灰字行�。推进农业对外相助科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源，打造国际一流的深�？萍剂⒁炱教�。搭建航天科技开发开放平台，推动商用航天生长和航天国际相助。
五、加速政府职能转变
（十六）深化机构和行政体制革新。付与海南省人民政府更多自主权，科学配置行政资源，大力转变政府职能，深化“放管服”革新。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政治理体制。支持自贸试验区探索凭据实际需要加大同类体例资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制革新。实行容纳审慎监管，提高执法效能。
（十七）打造国际一流营商情况。借鉴国际经验，开展营商情况评价，在开办企业、治理施工许可证、获得电力、挂号工业、获得信贷、�；ど偈蹲收摺⒛伤啊⒖缇趁骋住⒅葱刑踉己椭卫砥撇确矫婕哟蟾镄铝Χ�。推动准入前和准入后治理步伐的有效衔接，实施公正竞争审查制度，实现种种市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加速推行“证照疏散”革新，全面推进“多证合一”革新。简化外商投资企业设立程序，全面实行外商投资企业商务备案与工商挂号“一口治理”。探索建立普通注销挂号制度和简易注销挂号制度相互配套的市场主体退出制度。
（十八）深入推进行政治理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政效劳标准化。调解完善省级治理权限下放，推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”革新。精简投资项目准入手续，探索实施先建后验治理新模式。实行建设项目联合验收，实现“一口受理”、“两验终验”，推行“函证结合”、“容缺后补”等革新。清理规范下层证明，对暂不宜取消的实行清单治理。
（十九）全面推行“互联网+政务效劳”模式。整合资源与数据，加速构建一体化互联网政务效劳平台。涉及企业注册挂号、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费治理、宁静生产等方面的政务效劳事项，最大限度实行网上受理、网上治理、网上反响。实施全程电子化挂号和电子营业执照治理。围绕行政治理、司法治理、都会治理、情况�；さ壬缁嶂卫淼娜鹊隳训阄侍�，增进人工智能技术应用，提高社会治理智能化水平。
（二十）完善知识产权�；ず驮擞锰逑�。推进知识产权综合执法，建立跨部分、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合视察等机制。支持建立知识产权交易中心，推动知识产权运营效劳体系建设。建立包括行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制，探索建立重点工业、重点领域知识产权快速维权机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权�；な虑榛�，完善流通领域知识产权�；ぬ逑�。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押挂号制度、知识产权质押融资危害分�；埔约氨愕笨旖莸闹饰锎砘�，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。勉励探索知识产权证券化，完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励立异的知识产权归属制度。搭建便当化的知识产权公共效劳平台，设立知识产权效劳事情站，大力生长知识产权专业效劳业。
（二十一）提高外国人才事情便当度。为在自贸试验区事情和创业的外国人才提供收支境、居留和永久居留便当。支持开展国际人才治理革新试点，允许外籍技术技术人员按划定在自贸试验区事情。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的治理制度�？偻夤瞬怕躺ǖ�，深入实施外国人来华事情许可制度�？雇夤叨巳瞬判Ю汀耙豢ㄍā笔缘�，建立住房、子女入学、就医社保效劳通道。
六、增强重大危害防控体系和机制建设
（二十二）建立健全事中事后监管制度。以危害防控为底线，维护国家宁静和社会宁静。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家宁静审查试行步伐》。自贸试验区要建立健全以信用监管为焦点、与负面清单治理方法相适应的事中事后监管体系。配合做好国家宁静审查、反垄断审查等相关事情。制定重大危害防控计划和制度，建立应急响应机制，协调解决危害防控中的重大问题。完善社会信用体系，增强信用信息归集共享，推行企业信息公示，健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部分间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式，增强危害监测剖析，建立完善信用危害分类监管。
（二十三）建立健全贸易危害防控体系。优化海关监管方法，强化进出境宁静准入治理，完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，精准高效攻击走私运动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境宁静危害信息平台。确保进出口货物的交易真实、正当，防备不法企业借助货物进出口的便当化步伐从事不法融资、不法跨境资金转移等违法运动。
（二十四）建立健全金融危害防控体系。打好防备化解重大危害攻坚战，有效履行属地金融监管职责，建立区域金融监管协调机制，增强对重大危害的识别和对系统性金融危害的防备，严厉攻击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯法运动，有效防备金融危害。
（二十五）增强口岸危害防控。进一步提升口岸焦点能力建设，提高口岸熏染病防控水平。坚决防备对外经贸往来中的生态情况危害，严格引进种质资源的隔离与监管，严格野生动植物进口治理，避免生物入侵对海岛生态情况的破坏。增强口岸动植物疫病疫情监测，形成多部分协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息收罗管控体系，增强对收支境核生化等涉恐质料检查力度。
七、坚持和增强党对自贸试验区建设的全面领导
（二十六）增强党的领导。坚持和增强党对革新开放的领导。把党的领导贯串于自贸试验区建设的全历程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一领导，培育践行社会主义焦点价值观，确保革新开放的社会主义偏向，营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导革新开放，坚持全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，坚决阻挡糜烂、阻挡“四风”。
（二十七）强化法制包管。本计划提出的各项革新政策步伐，凡涉及调解现行执法或行政规则的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部分要支持自贸试验区在各领域深化革新开放试点、加大压力测试、增强监管、防控危害，做好与相关执规律则立改废释的衔接，实时解决试点历程中的制度包管问题。海南省要增强经济特区立法，建立与试点要求相适应的治理制度，建立公正透明、体系完备的法制情况。
（二十八）完善配套政策。完善人才生长制度，建设高素质专业化干步队伍，全面提升人才效劳水平。加大对水利、口岸、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策，充分发挥现有政策的支持增进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点，其中增进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施规模和税收政策适用规模维持稳定。加速完善军地土地置换政策。
（二十九）增强组织实施。凭据党中央、国务院统一安排，在国务院自由贸易试验区事情部际联席集会统筹协调下，由海南省完善试点任务组织实施包管机制，凭据总体计划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则，扎扎实实推进各项事情。其他自由贸易试验区施行的政策，凡切合海南生长定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部分要凭据海南建设自贸试验区需要，实时向海南省下放相关治理权限，给予充分的革新自主权，同时增强指导和效劳，配合推进相关体制机制立异。自贸试验区建设要更好效劳和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合生长等国家重大战略。要以防控危害为底线，建立健全全面危害治理体系和机制，完善危害防控和处理机制，出台有关政策时，要深入论证、严格把关，成熟一项，推出一项，实现区域稳定宁静高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区，落实好各项革新试点任务，真正把自贸试验区建设成为全面深化革新开放的新高地。重大事项实时向党中央、国务院请示报告。
（来源:国务院，北极星电力网，必一运动整理宣布）
2018-10-18 16:21:02 来源: 国务院
日前，国务院宣布《关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》，同意设立中国（海南）自由贸易试验区。《中国（海南）自由贸易试验区总体计划》中指出：
大幅放宽外资市场准入：
深化现代农业、高新技术工业、现代效劳业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。
取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外相助专营权的油气公司签署产品分成条约方法进行的要求。
取消新能源汽车制造外资准入限制。
原文如下：国务院关于同意设立
中国（海南）自由贸易试验区的批复
国函〔2018〕119号
海南省人民政府、商务部：
你们关于设立中国（海南）自由贸易试验区的请示收悉。现批复如下：
一、同意设立中国（海南）自由贸易试验区。
二、中国（海南）自由贸易试验区实施规模为海南岛全岛。相关土地、海域开发利用要严格遵守国家执规律则和海南省“多规合一”总体计划，并切合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的，要严格凭据《中华人民共和国海岛�；しā返扔泄鼗ㄖ卫�。
三、中国（海南）自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施规模和税收政策适用规模维持稳定。
四、海南省人民政府、商务部要会同有关部分做好《中国（海南）自由贸易试验区总体计划》的组织实施事情。
国务院
2018年9月24日
（此件果真宣布）
附：
国务院关于印发中国（海南）
自由贸易试验区总体计划的通知
国发〔2018〕34号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《中国（海南）自由贸易试验区总体计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2018年9月24日
（此件果真宣布）
中国（海南）自由贸易试验区总体计划
付与海南经济特区革新开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的重大国家战略。建设中国（海南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院着眼于国际海内生长阵势，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重纵�措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》要求，高标准高质量建设自贸试验区，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，坚持以人民为中心的生长思想，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持高质量生长，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，以供应侧结构性革新为主线，解放思想、大胆立异，坚持开放为先，以制度立异为焦点，付与更大革新自主权，大胆试、大胆闯、自主改，深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，加速形成法治化、国际化、便当化的营商情况和公正开放统一高效的市场情况，将生态文明理念贯串自贸试验区建设全历程，积极探索自贸试验区生态绿色生长新模式，增强革新系统集成，力争取得更多制度立异结果，彰显全面深化革新和扩大开放试验田作用。
（二）战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化革新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略效劳包管区，实行越发积极主动的开放战略，加速构建开放型经济新体制，推动形玉成面开放新花样，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
（三）生长目标。对标国际先进规则，连续深化革新探索，以高水平开放推动高质量生长，加速建立开放型生态型效劳型工业体系。到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便当、法治情况规范、金融效劳完善、监管宁静高效、生态情况质量一流、辐射刊行动用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分办法、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。
二、在海南全岛建设自由贸易试验区
（四）实施规模。自贸试验区的实施规模为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家执规律则，贯彻生态文明和绿色生长要求，切合海南省“多规合一”总体计划，并切合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的，须切合《中华人民共和国海岛�；しā酚泄鼗�。
（五）功效划分。凭据海南省总体计划的要求，以生长旅游业、现代效劳业、高新技术工业为主导，科学安排海南岛工业结构。按生长需要增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便当化为主要内容的制度立异，主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。
三、加速构建开放型经济新体制
（六）大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单治理制度。深化现代农业、高新技术工业、现代效劳业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消海内多方通信效劳业务、上网用户互联网接入效劳业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资海内互联网虚拟专用网业务（外资股比不凌驾50%）。允许设立外商投资文艺演出团体（中方控股）。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外相助专营权的油气公司签署产品分成条约方法进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶署理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合资人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。
（七）提升贸易便当化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行“一线摊开、二线高效管住”的货物进出境治理制度。加速建设具有国际先进水平的国际贸易“简单窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现物流和监管等信息的全流程收罗，实现监管单位的信息交换、监管互认、执法相助。以口岸治理部分的通关物流状态信息为基础，整相助业信息，形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据效劳。增强口岸治理部分执法相助，推行跨部分一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部分船舶证书信息共享�；平跷锲骄判泻徒峁厥奔涮逑祷ㄉ�，构建规范的测算标准和透明的宣布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构规模。依照自由贸易协定安排，推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用规模，延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便当化步伐。立异出口货物专利纠纷担保放行方法。支持开展海关税款包管包管试点。简化野生动植物出口许可程序。
（八）立异贸易综合监管模式。研究付与海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在危害可控前提下，立异维修监管模式，开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品危害预警快速反应机制，增强宁静危害监测，实施宁静问题视察制度。建设重要产品进出口宁静追溯体系，实现重点敏感产品全历程信息可追溯，与国家重要产品追溯平台对接，实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫检验流程。完善国际邮件交换局（交换站）结构，增强国际快件监管中心建设，打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场合设立大宗商品期货保税交割库。
（九）推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式，支持生长跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境效劳贸易负面清单治理制度。支持海南享受效劳外包示范都会政策，建立特色效劳出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区，完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设笼罩重点国别、重点市场的外洋仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场合，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案治理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立必一运动展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政治理局。
（十）加速金融开放立异。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用，出台金融领域的一揽子政策步伐，以效劳实体经济、增进贸易投融资便当化为出发点和落脚点，以制度立异为焦点，大力推动自贸试验区金融开放立异。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇治理革新、探索投融资汇兑便当化，扩大金融业开放，为贸易投资便当化提供优质金融效劳。
（十一）增强“一带一路”国际相助。凭据“共商、共建、共享”的原则，构筑全方位立体化开放通道。勉励“一带一路”国家和地区加入自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区相助、技术转移等科技立异相助。推动�？凇⑷怯搿耙淮宦贰惫液偷厍┐蟀ǖ谖搴饺ㄔ谀诘暮饺ò才�，提高机场航班包管能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流相助与功效对接。
四、加速效劳业立异生长
（十二）推动现代效劳业集聚生长。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力生长国际医疗旅游和高端医疗效劳，对先行区规模内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药工业基础，探索开展重大新药创造国家科技重大专项结果转移转化试点。勉励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际影戏节、中国（海南）国际海洋工业博览会等大型国际展览会、节庆运动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南工业特点的展会。优化国际集会、赛事、展览监管，进一步简化展品检疫审批治理。支持引进国际化的计划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业效劳机构，推进效劳要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业治理步伐，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、计划、专利署理等效劳领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业效劳。支持海南开展供应链立异与应用试点。打造联通国际海内的全球性商贸物流节点，增进口岸、机场、铁路趁魅站、物流园区等物流信息互通。增强冷链基础设施网络建设，打造出岛快速冷链通道，提供高质量的冷链快递物流效劳。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道，提高国际快递处理能力，效劳发动跨境电商等相关工业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、订价中心、价格指数宣布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费效劳功效。高标准建设商务诚信示范省。
（十三）提升国际航运能力。依托自贸试验区，科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，建设南海效劳包管基地。建设具有较强效劳功效和辐射能力的国际航运枢纽，不绝提高全球航运资源配置能力。大力引进海内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，增进航运要素集聚�；嘤炒笸饴止┯ζ笠�，富厚外轮供应品种，为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程效劳和署理效劳等。利用现有便当旗船税收政策，增进切合条件的船舶在自贸试验区落户挂号。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用规模，提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运包管、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运效劳，打造现代国际航运效劳平台。支持设立专业化地要领人航运包管机构。培育生长专业化第三方船舶治理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶治理业务行政许可权下放给海南省。
（十四）提升高端旅游效劳能力。生长环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业凭据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不绝富厚由海南邮轮口岸始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮口岸加入中资便当旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线�；С质凳┩夤糜瓮懦俗事�15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创立与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心，为收支境人员提供高质量的国际旅行医疗效劳。增强旅游行业信用体系建设。
（十五）加大科技国际相助力度。创立南繁育种科技开放生长平台�；ㄌ囟ㄇ�，通过指定口岸统领和增强生物宁静治理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建立中转隔离基地（�；で⒓煲咧行摹⒅种噬嬷行摹⒅衷唇灰字行�。推进农业对外相助科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源，打造国际一流的深�？萍剂⒁炱教�。搭建航天科技开发开放平台，推动商用航天生长和航天国际相助。
五、加速政府职能转变
（十六）深化机构和行政体制革新。付与海南省人民政府更多自主权，科学配置行政资源，大力转变政府职能，深化“放管服”革新。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政治理体制。支持自贸试验区探索凭据实际需要加大同类体例资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制革新。实行容纳审慎监管，提高执法效能。
（十七）打造国际一流营商情况。借鉴国际经验，开展营商情况评价，在开办企业、治理施工许可证、获得电力、挂号工业、获得信贷、�；ど偈蹲收摺⒛伤啊⒖缇趁骋住⒅葱刑踉己椭卫砥撇确矫婕哟蟾镄铝Χ�。推动准入前和准入后治理步伐的有效衔接，实施公正竞争审查制度，实现种种市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加速推行“证照疏散”革新，全面推进“多证合一”革新。简化外商投资企业设立程序，全面实行外商投资企业商务备案与工商挂号“一口治理”。探索建立普通注销挂号制度和简易注销挂号制度相互配套的市场主体退出制度。
（十八）深入推进行政治理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政效劳标准化。调解完善省级治理权限下放，推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”革新。精简投资项目准入手续，探索实施先建后验治理新模式。实行建设项目联合验收，实现“一口受理”、“两验终验”，推行“函证结合”、“容缺后补”等革新。清理规范下层证明，对暂不宜取消的实行清单治理。
（十九）全面推行“互联网+政务效劳”模式。整合资源与数据，加速构建一体化互联网政务效劳平台。涉及企业注册挂号、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费治理、宁静生产等方面的政务效劳事项，最大限度实行网上受理、网上治理、网上反响。实施全程电子化挂号和电子营业执照治理。围绕行政治理、司法治理、都会治理、情况�；さ壬缁嶂卫淼娜鹊隳训阄侍�，增进人工智能技术应用，提高社会治理智能化水平。
（二十）完善知识产权�；ず驮擞锰逑�。推进知识产权综合执法，建立跨部分、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合视察等机制。支持建立知识产权交易中心，推动知识产权运营效劳体系建设。建立包括行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制，探索建立重点工业、重点领域知识产权快速维权机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权�；な虑榛�，完善流通领域知识产权�；ぬ逑�。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押挂号制度、知识产权质押融资危害分�；埔约氨愕笨旖莸闹饰锎砘�，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。勉励探索知识产权证券化，完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励立异的知识产权归属制度。搭建便当化的知识产权公共效劳平台，设立知识产权效劳事情站，大力生长知识产权专业效劳业。
（二十一）提高外国人才事情便当度。为在自贸试验区事情和创业的外国人才提供收支境、居留和永久居留便当。支持开展国际人才治理革新试点，允许外籍技术技术人员按划定在自贸试验区事情。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的治理制度�？偻夤瞬怕躺ǖ�，深入实施外国人来华事情许可制度�？雇夤叨巳瞬判Ю汀耙豢ㄍā笔缘�，建立住房、子女入学、就医社保效劳通道。
六、增强重大危害防控体系和机制建设
（二十二）建立健全事中事后监管制度。以危害防控为底线，维护国家宁静和社会宁静。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家宁静审查试行步伐》。自贸试验区要建立健全以信用监管为焦点、与负面清单治理方法相适应的事中事后监管体系。配合做好国家宁静审查、反垄断审查等相关事情。制定重大危害防控计划和制度，建立应急响应机制，协调解决危害防控中的重大问题。完善社会信用体系，增强信用信息归集共享，推行企业信息公示，健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部分间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式，增强危害监测剖析，建立完善信用危害分类监管。
（二十三）建立健全贸易危害防控体系。优化海关监管方法，强化进出境宁静准入治理，完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，精准高效攻击走私运动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境宁静危害信息平台。确保进出口货物的交易真实、正当，防备不法企业借助货物进出口的便当化步伐从事不法融资、不法跨境资金转移等违法运动。
（二十四）建立健全金融危害防控体系。打好防备化解重大危害攻坚战，有效履行属地金融监管职责，建立区域金融监管协调机制，增强对重大危害的识别和对系统性金融危害的防备，严厉攻击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯法运动，有效防备金融危害。
（二十五）增强口岸危害防控。进一步提升口岸焦点能力建设，提高口岸熏染病防控水平。坚决防备对外经贸往来中的生态情况危害，严格引进种质资源的隔离与监管，严格野生动植物进口治理，避免生物入侵对海岛生态情况的破坏。增强口岸动植物疫病疫情监测，形成多部分协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息收罗管控体系，增强对收支境核生化等涉恐质料检查力度。
七、坚持和增强党对自贸试验区建设的全面领导
（二十六）增强党的领导。坚持和增强党对革新开放的领导。把党的领导贯串于自贸试验区建设的全历程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一领导，培育践行社会主义焦点价值观，确保革新开放的社会主义偏向，营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导革新开放，坚持全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，坚决阻挡糜烂、阻挡“四风”。
（二十七）强化法制包管。本计划提出的各项革新政策步伐，凡涉及调解现行执法或行政规则的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部分要支持自贸试验区在各领域深化革新开放试点、加大压力测试、增强监管、防控危害，做好与相关执规律则立改废释的衔接，实时解决试点历程中的制度包管问题。海南省要增强经济特区立法，建立与试点要求相适应的治理制度，建立公正透明、体系完备的法制情况。
（二十八）完善配套政策。完善人才生长制度，建设高素质专业化干步队伍，全面提升人才效劳水平。加大对水利、口岸、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策，充分发挥现有政策的支持增进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点，其中增进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施规模和税收政策适用规模维持稳定。加速完善军地土地置换政策。
（二十九）增强组织实施。凭据党中央、国务院统一安排，在国务院自由贸易试验区事情部际联席集会统筹协调下，由海南省完善试点任务组织实施包管机制，凭据总体计划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则，扎扎实实推进各项事情。其他自由贸易试验区施行的政策，凡切合海南生长定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部分要凭据海南建设自贸试验区需要，实时向海南省下放相关治理权限，给予充分的革新自主权，同时增强指导和效劳，配合推进相关体制机制立异。自贸试验区建设要更好效劳和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合生长等国家重大战略。要以防控危害为底线，建立健全全面危害治理体系和机制，完善危害防控和处理机制，出台有关政策时，要深入论证、严格把关，成熟一项，推出一项，实现区域稳定宁静高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区，落实好各项革新试点任务，真正把自贸试验区建设成为全面深化革新开放的新高地。重大事项实时向党中央、国务院请示报告。
（来源:国务院，北极星电力网，必一运动整理宣布）
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